《周易·系辭》中說：“易窮則變，變則通，通則久。是以自天佑之，吉無不利。”李漁說：”變則新，不變則腐，變則活，不變則板?！碧撇懦Ｕf：“變則通，通則存，存則強?！绷簡⒊f：“變者，古今之公理也?！币馑级际钦f，事物在面臨不能發(fā)展或發(fā)展受到阻礙的局面時，必須改變現(xiàn)狀，進行變革和變化，才能不受阻塞，才能不斷的壯大。 宇宙自然的發(fā)展如此，人類社會的發(fā)展如此，作為我國國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)的發(fā)展，同樣如此。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，涉及國計民生的各個方面，在關(guān)系我國國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據(jù)支配地位，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、主干性、支撐性和引領(lǐng)性作用，是國家安全特別是政權(quán)安全和制度安全的柱石。是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，也是確保人民實現(xiàn)美好生活需求的保障。在新時代，開展偉大斗爭，建設(shè)偉大工程，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，都離不開國有企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，國有企業(yè)相關(guān)各方及企業(yè)自身必須適應(yīng)形勢和市場的要求，主動革新求變，采取切實措施，去除束縛企業(yè)發(fā)展的各種藩籬，為國有企業(yè)高效、健康、持久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、國有企業(yè)出資人、履行監(jiān)管職能的國資監(jiān)管部門必須不斷改革監(jiān)管方式

根據(jù)授權(quán)履行出資人職責(zé)，對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的各級國資監(jiān)管部門，必須準(zhǔn)確把握出資人代表的職責(zé)定位，依照相關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。尋求完善國資監(jiān)管體制的方式和途徑，處理好國資監(jiān)管職能與國有企業(yè)市場化機制運行的關(guān)系，即處理好“收”與“放”的關(guān)系?！笆铡奔词歉鶕?jù)授權(quán)履行出資人職責(zé)，以管資本為主對國有企業(yè)履行監(jiān)管職能，重點強化對國有企業(yè)的投資、審計、財務(wù)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等的大監(jiān)督格局?！胺拧奔词亲鹬仄髽I(yè)的市場化屬性，堅持市場化導(dǎo)向，對不屬于出資關(guān)系界定的監(jiān)管范圍的事項，充分放權(quán)給企業(yè)，不干涉企業(yè)的具體經(jīng)營活動；即使是必須進行審批、監(jiān)管的相關(guān)事項，應(yīng)減少相關(guān)環(huán)節(jié)，加快批復(fù)流程，提高決策效率。市場機會稍縱即逝，避免因為決策過程過長導(dǎo)致企業(yè)錯失發(fā)展良機。在這方面，陜西省國資委開展了比較成功的探索實踐，他們將國資監(jiān)管的著力點放在了“一收一放”上，即在經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管上大力“收”，在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能中大膽“放”。“一收一放”，既加強了對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管的覆蓋面，又有效地維護了企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的活力，推動了企業(yè)的快速發(fā)展。

二、國有自企業(yè)自身必須主動求變，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，市場化、國際化持續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟進入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競爭加劇的時期。與新形勢、新任務(wù)的要求相比，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善，存在一些弊端。主要有：一是股份制改革仍有差距，部分國有大型企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢。二是一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率過高。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成。四是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。五是政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在，企業(yè)活力還需要進一步增強。因此，只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革。二是規(guī)范董事會建設(shè)，推行完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價機制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機制。同時發(fā)揮黨組織政治核心作用、探索職工民主管理有效融合的途徑。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

（二）建立現(xiàn)代人力資源管理體系。國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，必須按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系。一是推動建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，合理增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。二是進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬機制。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。逐步實現(xiàn)薪酬分配制度與市場接軌。三是加強內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強內(nèi)部財務(wù)審計和紀(jì)檢監(jiān)察，推進企業(yè)內(nèi)部民主管理制度。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。不斷完善國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系。既要考核營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營性指標(biāo)，也要考核技術(shù)創(chuàng)新成效指標(biāo)；既要考核年度指標(biāo)，也要關(guān)注中長期發(fā)展目標(biāo)；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、資本運營實績，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、資本運營能力，形成企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值長效機制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

三、國有企業(yè)對職工的管理方式也必須順應(yīng)形勢加以改變

（一）消除職工身份差異，淡化國有身份意識。國有企業(yè)大多用工形式多樣，存在正式工、臨時工、大集體等多種不同身份，而正式工中又有干部身份和工人身份之分，工資和福利待遇方面存在一定的差異。多重身份并存以及待遇差異給企業(yè)管理帶來了很大的困難，也影響一部分職工的積極性及創(chuàng)新意識，進而影響企業(yè)的高效發(fā)展。因此，企業(yè)必須采取有力措施，消除不同職工之間的身份界限，淡化職工的身份差異認(rèn)識，根據(jù)《勞動合同法》實行全員聘任制，執(zhí)行相同的薪酬福利體系，共享企業(yè)發(fā)展成果，和諧企業(yè)勞動關(guān)系。

（二）實施競聘上崗，構(gòu)建能上能下用人機制。實施競聘上崗機制，全員實行聘任制。通過建立定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)考核體系，對全員進行考評，根據(jù)考評成績進行獎、懲安排。建立員工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度。依法規(guī)范勞動關(guān)系，多渠道安置、分流富余人員，建立健全員工培訓(xùn)制度，健全與晉職晉級、薪酬待遇相掛鉤的激勵培訓(xùn)機制。

（三）堅持全員績效考核，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。加強人工成本管理，建立薪酬管理體系，優(yōu)化內(nèi)部分配機制，實現(xiàn)內(nèi)部公平、自我公平、外部公平的薪酬管理基本目標(biāo)。完善薪酬管理制度，建立健全體現(xiàn)崗位價值和業(yè)績導(dǎo)向的員工薪酬體系。合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)、合理劃分基本薪酬和績效薪酬的比例，加大對關(guān)鍵人才的激勵力度，建立關(guān)鍵人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才、對企業(yè)特殊貢獻(xiàn)人才的激勵機制。

（明法供稿）