二是科學界定責任追究情形

科學界定責任追究情形，顧名思義就是要明確什么樣的情形需要進行責任追究，需要追究什么人的責任。

中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》中規(guī)定，對存在有對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；疏于監(jiān)督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的；違反規(guī)定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統(tǒng)計等法律法規(guī)，弄虛作假的；有其他違反黨風廉政建設責任制行為的等情形的，需要追究包括集體、責任人的相關責任。

對于追究的對象，主體責任上要追究黨委（黨組）領導班子、主要負責人、領導班子其他成員的；監(jiān)督責任上要紀律檢查機關（機構）領導班子、主要負責人、領導班子其他成員。

各級地方在具體落實黨風廉政責任制，推動兩個責任落實的過程中，嚴格按照中央的有關要求，并結合地方實際，出臺更加細化，操作性更強、適用性更廣的的黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的追究辦法。例如，不久前湖南省委印發(fā)《湖南省黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，該辦法對責任追究的范圍、方式、程序等作出明確規(guī)定，打造了一條上下貫通、層層負責、有效追責的責任傳導鏈，該辦法對湖南省的各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、紀檢機關均有普遍適用性，非常值得國內其它地方借鑒。

三是不斷規(guī)范責任追究程序

責任追究如果不依法、依規(guī)、依程序進行，就會存在主觀性、隨意性，甚至會產生畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰等不公平、不公正現(xiàn)象。

《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》在關于責任追究的程序中規(guī)定，需要對領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制的行為追究責任的，由有關機關、部門按照職責和權限調查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調查主體和處理程序。其中，需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關權限和程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由紀檢監(jiān)察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理。

規(guī)范責任追究程序，在分清主觀原因和客觀原因、集體責任和個人責任、主要領導責任和分管領導責任的基礎上，確定如何追究、什么程度；根據(jù)追究對象違紀情節(jié)輕重，采取誡勉談話、通報批評、責令寫出書面檢查、限期整改或責令辭職、停職、免職等處理方式，對問題嚴重的，給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。

責任追究不能因為領導干部工作崗位或者職務的變動而免予追究，要根據(jù)不同的責任追究方式設定了不同的影響期，在影響期內不得提拔使用。這樣就能夠有效避免領導干部離開原工作崗位就難以再追究責任和被責任追究后安排、使用上的隨意性。應該增加再追究程序，紀檢監(jiān)察機關需要對下級黨委、政府實施責任追究情況的進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促糾正。

四是逐步明確責任追究形式

責任追究不能流于形式、為追究而追究，否則就會失去其嚴肅性、可操作性和懲戒性。一方面，應該明確對黨委（黨組、黨工委）領導班子、紀（工）委領導班子責任追究的形式。黨委（黨組、黨工委）領導班子有需追究主體責任，或紀（工）委領導班子有需追究監(jiān)督責任的情形，情節(jié)較輕的，給予批評教育、責令作出檢查或通報批評；情節(jié)較重的，進行整頓或必要的組織調整；情節(jié)嚴重、本身又不能糾正的，進行改組或解散。另一方面，要明確對黨委（組）書記、紀委書記（紀檢組長）責任追究的形式。黨委書記、紀委書記作為落實主體責任和監(jiān)督責任的第一責任人，落實“兩個責任”不力，情節(jié)較輕的，責令作出檢查或誡勉談話；情節(jié)較重的，給予停職檢查或調整崗位；情節(jié)嚴重的，責令辭職、免職或給予黨政紀處分，直至移交司法機關。

（中友供稿）